PARAGUAY: Frente Nacional de Lucha por la Soberanía y la Vida
Por Rocío CASCO - Thursday, Nov. 04, 2004 at 6:48 PM

El 4 de mayo pasado, el Paraguay recordó 50 años de la instauración de la Dictadura Militar de Alfredo Stroessner, que se constituyó en una de las más largas y sanguinarias de América Latina. Durante 35 años, tres generaciones de militantes progresistas fueron diezmadas por medio de una de las luchas anticomunistas más intensas que conoció la región. Con la caída del régimen dictatorial se inició un periodo de "reformas democráticas", que antes que permitir la participación del pueblo en el gobierno y en las toma de decisiones que le afectan, preparó el terreno e inició el proceso de implementación del recetario Neoliberal.

Frente Nacional de Lucha por la Soberanía y la Vida, un proyecto de reorganización del movimiento popular

Rocío CASCO


A modo de presentación

El 4 de mayo pasado, el Paraguay recordó 50 años de la instauración de la Dictadura Militar de Alfredo Stroessner, que se constituyó en una de las más largas y sanguinarias de América Latina. Durante 35 años, tres generaciones de militantes progresistas fueron diezmadas por medio de una de las luchas anticomunistas más intensas que conoció la región. Con la caída del régimen dictatorial se inició un periodo de "reformas democráticas", que antes que permitir la participación del pueblo en el gobierno y en las toma de decisiones que le afectan, preparó el terreno e inició el proceso de implementación del recetario Neoliberal.

Desde entonces varias han sido las experiencias e intentos de unidad entre los sectores populares, muchos de ellos significaron grandes avances en la lucha y otros encontraron el fracaso y la derrota, pero todos fueron un gran aporte para construcción de la historia de esta nueva etapa de la lucha de clases en nuestro país. Hoy nuevamente los luchadores y revolucionarios se encuentran ante el desafío de articular sus fuerzas, de recuperar sus referencias históricas, de recobrar sus referencias de lucha, después del aniquilamiento de toda una tradición revolucionaria a lo largo de la Dictadura.

El Gobierno Pro-imperialista de Nicanor Duarte Frutos.

En el 2.003 Nicanor Duarte Frutos, candidato a la presidencia por el Partido Colorado, realizó una campaña electoral con un fuerte discurso antineoliberal, contra el F.M.I., el Banco Mundial y el acuerdo del ALCA. Pero mientras pronunciaba de manera demagógica frases atractivas para el pueblo, ocultaba tras de si a una caterva de latifundistas y grandes empresarios en su lista para el Parlamento. Si bien una gran parte de la población se creyó sus exhortaciones populistas, Nicanor se llevó una gran sorpresa cuando diferentes sectores gremiales, sociales y políticos de izquierda prepararon, en el mismo día de su asunción al mandato del Gobierno, una jornada de 48 horas de protesta, con cierres de rutas y movilizaciones en diferentes puntos del país, denunciando así el verdadero rostro de su gobierno, el de la dependencia y subordinación al imperialismo.

Pero las particulares características de este nuevo gobierno no son más que una respuesta de la clase dominante, por un lado, sus irreconciliables conflictos intra-clase que precisan de un eje de consenso; y por otro, al crecimiento de la lucha y la resistencia popular que viene creciendo fruto del descontento y la miseria acentuadas durante ya en 15 años de supuesta "transición a la democracia". Apenas tomado el gobierno, Nicanor expuso claramente cuál sería su verdadero programa, y mientras proponía a los sectores populares un "pacto social", reafirmó sus intenciones de pagar regular y puntualmente la Deuda Externa, lo que le valió tiempo más tarde la firma de un acuerdo con el F.M.I (el acuerdo Stand by). Para cumplir con este acuerdo desarrolló los siguientes planteamientos de gobierno: a) La Reforma de la Caja Fiscal, así como lo exigen los organismos internacionales, haciendo pagar a los contribuyentes todas las deudas a cargo del Estado; b) La Reforma del Sistema de Salud Previsional, por medio de la privatización o tercerización de todo el sistema; c) La Reforma Laboral, flexibilizando las leyes laborales y suprimiendo los mecanismos que permiten el aumento del salario mínimo de acuerdo con el aumento de la inflación a nivel nacional; d) La Reforma Tributaria, hoy ya emprendida por medio de la Ley de Adecuación Fiscal (más conocida como "Impuestazo"), que no es otra cosa que un impuesto al salario del trabajador por medio de gravámenes directos y diversos impuestos al consumo, todo esto con el objetivo de lograr un superávit fiscal y disminuir la inversión en los gastos sociales como: educación, salud, reforma agraria, etc.; e) La Reactivación de la ley de Privatizaciones, ya propuesta por el gobierno anterior y congelada por medio de protestas y movilizaciones populares, es hoy nuevamente propuesta para su estudio en el Parlamento Nacional por parte del Ejecutivo.

Este gobierno no sólo ha avanzado en el cumplimiento de las exigencias del F.M.I., sino que también avanza hacia nuevas formas de represión a las organizaciones populares y de izquierda, criminalizando la pobreza y judicializando las luchas sociales. Actualmente más de 1.000 miembros de organizaciones sociales y populares se encuentran con restricción de su libertad bajo cargos de violación de la propiedad privada, instigación a la violación de las leyes del Estado y exhortación a la violencia. Mientras el gobierno hace una campaña publicitaria sobre su supuesta "lucha contra la corrupción y la impunidad" las oficinas del Estado siguen recaudando para los caudillos y jefes políticos del partido de gobierno, no existe combate alguno contra las roscas mafiosas por que las mismas se encuentran y actúan en el mismo gobierno.

Por todo lo expuesto podemos concluir que el gobierno de Nicanor no es más que la continuidad de la política de alianza con F.M.I. y del Banco Mundial, en oposición a las necesidades y reivindicaciones de las clases populares.

En búsqueda de un proyecto unitario: el Frente Nacional de Lucha por la Soberanía y la Vida

En estos 15 años, varias han sido las experiencias de lucha y confrontación, en ellas la unidad se ha ido construyendo en las jornadas de protesta, en las movilizaciones en las huelgas. En este camino el Congreso Democrático del Pueblo del año 2002, resultó ser un salto cualitativo en todo el proceso. De manera mucho más clara y firme esta experiencia se convirtió en una escuela de unidad que ha marcado un hito importante en las luchas, no sólo por la unidad lograda por las diversas dirigencias sectoriales, gremiales y políticas, sino por el ensayo pedagógico que trajo consigo la unidad de las bases en las protestas callejeras, en las plazas y en los centros de trabajo. Esa unidad en la acción fue la que permitió que todos, integrantes y militantes de los sectores populares, reconocieran su identidad de clase trabajadora.

Las luchas locales, sectoriales y asiladas sólo nos debilitan

El sábado 3 de julio de 2004, cerca de 2.000 delegados de diferentes organizaciones obreras, campesinas, estudiantiles, de mujeres, indígenas, radios comunitarias y de la izquierda revolucionaria acudieron al Congreso de Constitución del Frente Nacional de Lucha por la Soberanía y la Vida (FNLSV), convocado por la Central Nacional de trabajadores (CNT), Central Unitaria de Trabajadores Autentica (CUT-A), Plenaria Popular Permanente (PPP) Mesa Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas (MCNOC), Organización Nacional Campesina (ONAC), Coordinadora Nacional por la Vida y la Soberanía (CNVS), en el que se aprobaron las líneas de principios, el programa y el plan de luchas de manera unificada.

Este Frente se constituyó como un espacio de unidad de acción con carácter permanente, para desarrollar un programa que se base en los intereses de los sectores obreros, campesinos y pobres en general, asumiendo una clara oposición a toda la política económica Neoliberal y Pro-imperialista del Gobierno de Nicanor Duarte Frutos y de los Partidos Políticos que apoyan estas medidas.

La declaración de principios aprobado en el congreso constitutivo del FNLSV, expresa que "la democracia Neoliberal opera como Democracia para los Ricos, que quita la tierra, el trabajo, la educación del pueblo, para favorecer a las grandes empresas transnacionales y sus aliados locales, que junto al Gobierno de NDF, imponen un gobierno político, económico y social que ataca a los trabajadores de la ciudad y el campo". Y en unos párrafos más abajo plantea: "En estas condiciones la Soberanía del país solamente se defiende con la lucha y las movilizaciones populares. Los derechos de los trabajadores se defienden con la organización y la unidad. La reforma agraria se hace con la lucha de las propias organizaciones campesinas...

La soberanía de nuestro país, no vendrá de la mano de ningún gran empresario, latifundista, Banquero o Gobernante, sino que la conquistaremos con la lucha unificada de los trabajadores del campo y la ciudad, que ordenará un nuevo régimen democrático que anteponga el derecho a la vida por encima del derecho de la propiedad y las ganancias privadas". Y finalmente convoca a todos los trabajadores y trabajadoras, del campo y de la ciudad, a sumarse a esta gran tarea y llama a una gran Movilización Nacional Unitaria, preparando las condiciones para una Huelga General.

El Programa del Frente Nacional de Lucha por la Soberanía y la Vida.

El programa, de cara a las medidas impulsadas por este gobierno al servicio de los grandes empresarios, latifundistas y multinacionales, propone algunos puntos centrales que podemos agrupar en tres ejes: 1) Soberanía, 2) Políticas Productivas y 3) Políticas de Desarrollo Económico y Social.

El prime eje, encierra varias reivindicaciones que desarrollan propuestas de una lucha nacional de carácter antiimperialista, cuestionando el modelo de producción agrícola al servicio de las transnacionales, basado en el monocultivo de la soja, el uso de semillas transgénicas, de agrotóxicos, liberando el territorio para la TRANSNACIONAL MONSANTO, privilegiando la acumulación de las riquezas en manos de una minoría, garantizando el derecho a la propiedad por encima del derecho a la vida. Sin olvidar el rechazo rotundo a los tratados como el del MERCOSUR y actualmente del ALCA, expresión más acabada del proyecto imperialista para someternos a la voracidad del mercado capitalista. Por último, un NO rotundo al pago de la deuda externa y SÍ a la exigencia del pago de la deuda social y ambiental, que deben ser pagados por los países del norte, la Comunidad Económica Europea, los EE.UU., Japón, Canadá, entre otros, que históricamente han expoliado a los pueblos de América, y las multinacionales que están trabajando en los país del Cono Sur con los empresarios enriquecidos por la soja y la masiva deforestación.

En el segundo eje están contenidas reivindicaciones que en gran parte provienen del sector campesino, como son la lucha por la tierra y por la Reforma Agraria. Para la misma el programa del FNLSV propone la confiscación de las tierras improductivas sin indemnización a los latifundistas para su entrega inmediata a los campesinos pobres, y la implementación de políticas de apoyo y fortalecimiento (técnico, crediticio, etc.), como parte de la implementación de esta reforma. En este marco también se desarrollan propuestas como, una Banca Pública que apueste al desarrollo y no al lucro por parte de banqueros nacionales y extranjeros, desarrollando mecanismos reales de acceso al crédito para los pequeños productores, la fijación del precio base del algodón y otros productos agrícolas antes de la siembra, teniendo en cuenta la producción y el trabajo digno de los productores/as.

El tercer eje contiene reivindicaciones que apuntan de manera directa a contrarrestar las actuales políticas de desarrollo económico y social planteadas por el gobierno, y propone medidas radicales para paliar la actual situación de miseria en la que se encuentran los sectores populares en general. Estas son: a) la implementación de Tarifas Sociales para el consumo familiar del uso de la energía eléctrica (en este punto es importante considerar que nuestro país cuenta con tres represas hidroeléctricas, una de ellas, la de Itaipú, es la mayor generadora de electricidad en el mundo, mientras que las familias paraguayas pagan las tasas de consumo de energía más altas en el MERCOSUR); b) un rechazo rotundo a la Ley de Adecuación Fiscal (conocida popularmente como IMPUESTAZO), que con la implementación del impuesto al salario del trabajador y la ampliación del impuesto al consumo, pretende recaudar más recursos para el pago de la Deuda Externa; c) no a la ley 1615 (Privatizaciones de las empresas públicas y de los recursos naturales), y Sí a mecanismos de control popular de la administración y manejo de las empresas del Estado; d) por un Plan Nacional de Obras Públicas con construcción de viviendas populares, hospitales, escuelas, universidades, caminos, electrificación, saneamiento básico y telecomunicaciones al alcance de todos, entre otras.

El Plan de movilizaciones del Frente Nacional de Lucha por la Soberanía y la Vida.

Como propuesta de lucha para la implementación de las reivindicaciones y medidas planteadas en el programa, el Congreso propuso las siguientes acciones:


Realizar, en un plazo no mayor de 90 días, Jornadas de Lucha y de Protesta, por departamentos y/o sectorialmente, como proceso preparatorio que desemboque en una jornada de Protesta y Movilización Nacional de todas las fuerzas del FNLVS.


Acompañar las ocupaciones de tierra con movilizaciones, que serán implementadas por las organizaciones de los Sin tierra del campo.


Realizar movilizaciones nacionales conjuntas para incorporar en el Presupuesto General de Gastos de la Nación 2005 las reivindicaciones previstas en el programa aprobado.


Avanzar en un plazo no mayor de 180 días, y al calor de la continuidad de las acciones departamentales y sectoriales, coordinadas entre los componentes del FNLSV, en la preparación de una Huelga General con Movilizaciones Nacionales.


Llevar de forma continua y permanente, a todas las Bases de las respectivas organizaciones, el conjunto de las resoluciones tomadas en el Congreso, organizando para el efecto Asambleas de discusión y Debate en las Bases de forma coordinada y planificada por todos los componentes del FNLSV.


Ampliar la coordinación y la articulación logradas por el FNLSV con otras organizaciones obreras, campesinas, juveniles, indígenas y de sectores populares en general.

Resoluciones del Congreso

Además de las Líneas de Principios, el Programa y el Plan de Lucha, el Congreso también emitió una serie de resoluciones, entre las cuales se destacan:


Declarar al Gobierno de Nicanor Duarte Frutos y su política económica Neoliberal y Pro- imperialista, así como a los que lo apoyan, enemigos de los intereses del pueblo trabajador, campesino y popular;


Anunciar que luchará incansablemente por derrotar el mencionado plan de gobierno de Nicanor en complicidad con los sectores políticos que lo apoyan, así como por la implementación de un plan favorable a los intereses de los trabajadores del campo y la ciudad, así como del campesinado pobre;


Bregar por construir la unidad con otros sectores sociales populares sobre la base de un Programa y, sobre todo, de un Plan de Lucha concreto;


Declarar la solidaridad internacionalista de todas las organizaciones populares integrantes del Frente con los pueblos de Cuba y Venezuela, así como también con sus dirigentes los comandantes Fidel Castro y Hugo Chávez, ante la agresión permanente del imperialismo. El Frente asume como suya la defensa de estos procesos que representan para millones de latinoamericanos la certeza de que la revolución por la emancipación de la humanidad está en marcha.

A modo de Conclusión

Al principio recordamos que varias han sido las experiencias e intentos de unidad entre los sectores populares, algunas muy significativas y otras que han fracasado generando frustración no sólo entre los militantes y activistas de base, sino incluso entre destacados dirigentes del campo popular. Todas estas experiencias han sido importantes escuelas para ensayos de unidad, formas de protestas y movilización, con capacidad de convocatoria, entrega y combatividad en cualquiera de las formas de protesta y resistencia.

Sin embargo, la innegable buena voluntad de tantas iniciativas no ha sido suficiente para conseguir la unidad, que siempre es el resultado de un proceso histórico. Los mismos congresos unitarios no son pociones mágicas que resuelven la unidad en base a meros acuerdos dirigenciales.

En el escenario de actual coyuntura política paraguaya la necesidad expresada con la formación del Frente Nacional de Lucha por la Soberanía y la Vida, de realizar una real y sólida unidad entre organizaciones sociales y populares, asume de hecho el aspecto de un real desafío, una prueba práctica para demostrar que se aprendió de los errores del pasado.

En este sentido las posibilidades que se pueden presentarse son las siguientes:


Que debido al carácter de unidad de acción y a las contradicciones intrínsecas contenidas en el programa político reivindicativo del Frente, se genere un tensionamiento entre los diferentes grupos que lo conforman, que conduzca a la frustración de la experiencia, inaugurando un nuevo periodo de dispersión y desmoralización de los sectores sociales y populares que acompañan este proceso.


Que si a través del Frente se contribuyera a la superación de la conciencia gremialista, todavía vigente en el sector de las organizaciones populares en Paraguay, y que trae consigo el espontaneísmo e inmediatismo en las reivindicaciones, se logrará un importante avance cultural en el proceso de reorganización de la lucha política antiimperialista.


Que si el Frente consigue superar todos los límites en su misma conformación, y se volviera un espacio orgánico de lucha política, se podría constituir con el tiempo en el punto de partida para la construcción de una alternativa política revolucionaria; aunque también existe la posibilidad de convertirse en su contrario y acentuar las reivindicaciones de caracteres más reformistas de las que ya contiene el programa, reduciendo la organización unitaria a una coyuntural y efímera.


Y finalmente, que el Frente fracase desde la implementación misma del programa y plan de movilizaciones, que la resistencia a la política represiva del gobierno lo inmovilice, o por lo mismo no tenga suficiente fuerza para sobrevivirles, en caso este no logre superar el mero acuerdo dirigencial, sin capacidad de movilizar a los sectores populares.

Independientemente de cuál será el resultado de esta experiencia, los acontecimientos que les esperan nos permitirán, una vez más, reconocer y entender cuáles han sido las debilidades y fortalezas de este último proyecto de reorganización de los sectores populares, sociales y de izquierda del Paraguay, que asume esta vez el nombre de Frente Nacional de Lucha por la Soberanía y la Vida.


Rocío Casco, Educadora Popular formada en el Núcleo 13 de Maio de San Pablo Brasil.
Militante del Movimiento Estudiantil durante los años 1991 a 1993, formando parte del grupo dirigencial del Frente Estudiantil Secundario. Miembro fundadora del Movimiento Objeción de Conciencia, siendo la primera mujer objetora de conciencia en 1994.
Militante del Movimiento de Radios Comunitarias, se desempeño como Directora de la primera emisora juvenil alternativa Radio Rebelde desde 1996 hasta 1.999.
Miembro Fundadora de la Fundación Casa de la Juventud, se desempeño como Coordinadora del Programa de Educación desde 1999 hasta 2001.
Actualmente participa del equipo dirigencial de la Plenaria Popular Permanente P.P.P, instancia de unidad de acción de diferentes agrupaciones políticas y de izquierda, la PPP es Bloque miembro del Frente Nacional de Lucha por la Vida y la Soberanía.



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